Máxima Fragmentación y Pocas Leyes
El Congreso de la Nación Argentina ha registrado un descenso drástico en su producción legislativa, logrando sancionar solo once leyes en 2025. Esta cifra marca un hito negativo, siendo la más baja desde el retorno de la democracia en 1983. A lo largo de este período, el promedio de leyes aprobadas anualmente se ha mantenido por encima de las 122, lo que implica una drástica caída de 111 leyes por debajo de la media histórica.
Factores que Inciden en la Actividad Legislativa
Un informe del Observatorio del Control Público (OCP) de Fundación Éforo, que analiza el período de 1983 a 2025, destaca que la composición del Congreso es un factor determinante en la actividad legislativa. Por ejemplo, en 2014, el oficialismo contaba con mayoría propia y logró sancionar 191 leyes, el mayor número en el mismo lapso. La creciente fragmentación, que ha visto a la Cámara de Diputados pasar de dos grandes bloques en 1983 a más de 40 en 2017, complica aún más el panorama.
Desafío de la Fragmentación Parlamentaria
La fragmentación se traduce en un desafío crítico en la gobernanza. Por ejemplo, el promedio anual de leyes cayó drásticamente de 154 en el período 1994-1998 a solo 59 en 2019-2023. A pesar de recibir entre 2.000 y 4.000 proyectos anualmente, menos del 1% se convierte en ley. En 2022, de aproximadamente 3.000 propuestas, solo 37 fueron aprobadas. Este fenómeno se relaciona directamente con una menor tasa de conversión de proyectos.
Impacto de los Vetos y Presupuestos no Aprobados
Desde el retorno de la democracia hasta 2025, se registraron 417 vetos a leyes sancionadas (201 totales y 216 parciales). Carlos Menem es responsable de la mayor parte con 195 vetos, seguido por Ricardo Alfonsín y Fernando De la Rúa. Javier Milei, actual presidente, ha interpuesto nueve vetos hasta septiembre de 2025.
Adicionalmente, 2024 y 2025 se convirtieron en los primeros años consecutivos sin la aprobación de una Ley de Presupuestos. En ambos años, se prorrogó el presupuesto de 2023, lo que contribuye al estancamiento legislativo. Desde 1983, el Congreso no ha logrado aprobar el presupuesto en cinco ocasiones.
Legisladores: Un Número Insuficiente
El crecimiento poblacional en Argentina sugiere que el número de legisladores debería aumentar. De acuerdo con los datos de 2022, la Cámara de Diputados debería tener 363 integrantes, 106 más que los actuales, reflejando una necesidad urgente de adaptación a la realidad demográfica del país.
Reflexiones Finales
“Este retroceso en la cantidad de leyes aprobadas está claramente relacionado con la fragmentación parlamentaria, que resalta una dinámica de mucho más trabajo legislativo, pero con escasos frutos”, explica Carla Pitiot, vicepresidenta de la Fundación Éforo. A más de tres décadas de la reforma de 1994, la falta de una nueva Ley de Coparticipación Federal indica que las instituciones siguen lidiando con el desafío de adaptarse a un cambio político y social profundo en el país.
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